欢迎访问咸阳市集中供热和燃气管理办公室! 现在的时间是:
设为首页 加入收藏
  网站首页 政策解读 政民互动 工程招标 发展规划 机构职能 政务公开 党建工作 政府信息公开

政民互动

  服务承诺
  办事指南
  服务热线
  文件表格下载
  政务咨询
  调查征集
  互动访谈
 
 
关于对市热力公司等五户供热...
咸阳市集中供热管理办公室政...
咸阳市集中供热和燃气管理办...
2013—2014采暖季供热信访隐...
咸阳市人民政府办公室关于印...
关于开展创建文明行业示范
市委常委、副市长陈俊锋春节...
关于开展创建文明行业示范窗...
您的位置:    首页 - 政民互动 - 办事指南 -
咸阳市燃气供热行业突发事件 应急处置预案
来源:咸阳市集中供热和燃气管理办公室 作者:市集中供热和燃气管理办 点击数: 发表时间:2017-06-22 10:02:56
字号:

1 总则

1.1编制目的

建立健全燃气、供热行业应急响应机制,提高事件防御和处置突发事件能力,保证燃气、供热应急工作高效、有序进行,最大限度的减少或避免突发事件造成的损失,保护人民群众生命财产安全、维护社会稳定,为全市经济社会发展提供保障。

1.2编制依据

    依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》 (国务院493号令)、《国家突发公共事件总体应急预案》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》(AQ/TGB29639-2013)、《中华人民共和国城镇燃气管理条例》(国务院583号令)、《中华人民共和国城镇燃气设施运行、维修和抢安全技术规程》(CJJ51-2016)、《陕西省城镇燃气管理条例》、《中华人民共和国城市供热规划规范》(GB/T 51074-2015)等法律法规和规范性文件,制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于咸阳市燃气、供热安全等方面突发事件的预防与应急准备、应急处置与救援、事后恢复等工作。

1.4工作原则

1)统一领导,分工负责。 在市集中供热和燃气管理办公室的统一领导下,所属单位做好突发事件应急处置工作的有关工作。

2)统筹协调,快速反应。燃气、供热单位要成立应急抢险队伍,建立快速反应机制,在市集中供热和燃气管理办公室的领导下,加强协调配合和分工协作,形成统一指挥、协调有序、迅速果断的应急管理机制,有效控制事态蔓延。

3)长效管理,落实责任。高度重视市区燃气、供热行业安全工作,常抓不懈,防患于未然,要有防患意识,坚持预防与应急相结合、常态与非常态相结合,做好应对突发事件的思想准备、组织准备、物资准备等各项准备工作,各单位主要领导是所管理单位突发事件应急处置的第一责任人,应做好突发事件的先期处置和应急指挥工作,对可能引发突发事件的情况要及时进行分析、预警,做到早发现、早报告、早处置。一旦发生突发事件,必须快速反应,启动应急处置预案,采取措施,组织救援,控制事态扩大蔓延,把事件造成的影响和损失降到最低程度。

2 组织领导体系及主要职责

2.1应急组织体系

燃气、供热行业突发事件应急组织体系由市集中供热和燃气管理办公室领导,有关科室及燃气、供热单位组成。

市集中供热和燃气管理办公室应急机构分为应急管理机构、应急管理办事机构和应急管理工作机构三类。

市集中供热和燃气管理办公室应急指挥中心是咸阳市集中供热和燃气管理办公室的应急管理机构,全面负责市集中供热和燃气管理办公室的应急管理工作;应急指挥中心办公室是市集中供热和燃气管理办公室应急管理工作的办事机构,统筹指挥、协调、督促并密切配合相应应急管理工作机构,做好各项应急处置工作;有关职能科室是市集中供热和燃气管理办公室的应急管理工作机构,在各自职能范围内负责有关应急管理工作。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

应急组织体系图

         

市集中供热和燃气管理办公室

应急指挥中心

 

 


    燃气办

 

 

                                    

                                     

应急指挥中心办公室

 


管理科

 

                      组织协调

    工程科

 

                       业务指导

                              

综合科

 

                                   

                                    

     

 

燃 气 热 力 安 全 监 管 执 法 大 队

文本框: 燃 气 热 力 安 全 监 管 执 法 大 队

新 城 供 热 公 司 应 急 指 挥 中 心

文本框: 新 城 供 热 公 司 应 急 指 挥 中 心

沣 河 供 热 公 司 应 急 指 挥 中 心

文本框: 沣 河 供 热 公 司 应 急 指 挥 中 心

北 区 供 热 公 司 应 急 指 挥 中 心

文本框: 北 区 供 热 公 司 应 急 指 挥 中 心

西 区 供 热 公 司 应 急 指 挥 中 心

文本框: 西 区 供 热 公 司 应 急 指 挥 中 心

咸 阳 市 热 力 公 司 应 急 指 挥 中 心

文本框: 咸 阳 市 热 力 公 司 应 急 指 挥 中 心

咸 阳 市 煤 气 公 司 应 急 指 挥 中 心

文本框: 咸 阳 市 煤 气 公 司 应 急 指 挥 中 心

咸 阳 市 天 然 气 总 公 司 应 急 指 挥 中 心

文本框: 咸 阳 市 天 然 气 总 公 司 应 急 指 挥 中 心  

 

 

 

      

                                       

 

 

 

 

按照《咸阳市突发公共事件总体应急预案》组织领导体系的要求,成立市集中供热和燃气管理办公室突发事件应急指挥中心(简称应急指挥),主任由刘兆龙担任,副主任由张云峰、姜怀民、张科、赵振兴、李晓鹏担任,成员有综合科、燃气办、管理科、应急中心、天然气总公司、煤气公司、热力公司、西区供热公司、北区供热公司、沣河供热公司、新城供热公司、执法大队等科室及单位主要负责人。领导和协调咸阳市燃气、供热行业突发事件应急处置工作。应急指挥中心下设办公室,负责日常工作,办公室设在市集中供热和燃气管理办公室应急中心。

2.2应急指挥机构及职责

   1)应急指挥中心的主要职责

eq \o\ac(,1)1组织指挥各方面力量处理燃气、供热行业突发事件,统一指挥现场救援,控制事态的蔓延和扩大。

eq \o\ac(,2)2根据应急处置的工作需要,紧急调集人员,储备物资、交通工具以及相关设施、设备。

eq \o\ac(,3)3检查督促有关单位做好事故抢险、事故调查、后勤保障、信息上报、善后处置工作。

eq \o\ac(,4)4及时将事故性质、程度、范围、处置举措等报告相关部门。

eq \o\ac(,5)5督促所属单位做好突发事件的应急处置实施预案,并监督其执行。

eq \o\ac(,6)6检查、督促所属单位做好突发事件的应急处置准备工作,建立健全应急抢险、救灾及救援队伍。抓好职工安全教育工作,组织所属单位进行应急处置的培训演练。

   2)应急指挥中心主任、副主任职责

    主    任:刘兆龙(市集中供热和燃气管理办公室主任)

    主要职责:全面负责燃气、供热行业突发事件应急处置工作,发布应急抢险指令,组织、指挥、调度应急抢险处置工作。

副主任:张云峰(市集中供热和燃气管理办公室副主任)

协助主任负责供热行业突发事件的应急抢险处置工作。

副主任:姜怀民(市集中供热和燃气管理办公室副主任)

协助主任负责燃气行业突发事件的应急抢险处置工作及突发事件处置过程中案件的查处和追究工作。

    副主任:张  科(市集中供热和燃气管理办公室副主任)

协助主任负责全系统突发事件应急抢险工程方面的工作。

副主任:赵振兴(市集中供热和燃气管理办公室总工程师)

协助主任负责全系统突发事件应急抢险的日常工作。

    副主任:李晓鹏(市集中供热和燃气管理办公室副调研员)

协助主任负责全系统突发事件应急抢险处置工作新闻媒体发布工作。

3)应急指挥中心办公室的主要职责

eq \o\ac(,1)1负责做好突发事件接报警工作。

eq \o\ac(,2)2指导各单位制定突发事件应急处置预案和开展检查及演练。

eq \o\ac(,3)3接到发生突发事件报告后,立即向应急指挥中心主任报告,并将领导的指示转达给有关单位。保持与各处置突发事件工作组、应急指挥中心的联系,随时掌握应急处置进展情况,做好事故的调查处置工作。

   4)相关科室及单位职责

燃气办:

指导天然气、煤气公司成立应急抢险指挥机构、应急抢险队伍,检查指导应急抢险队伍的培训。督促相关企业根据需要配备必要的应急救援物资和装备,建立应急救援设施、设备、物资等储备制度,并储备必要的应急物资和装备。加强业务指导,确定正常供气,使各项指标符合规定。发生事故后迅速赶赴现场,按照应急指挥中心的统一部署,协调企业应急抢险,坚决完成抢险任务。

管理科:

指导供热企业成立应急指挥机构、应急抢险队伍,检查指导企业应急抢险队伍的培训。各企业根据需要配备必要的应急救援物资和装备,建立应急救援设施、设备、物资等储备制度,并储备必要的应急物资和装备。供热企业发生事故后迅速赶到现场,按照应急指挥中心的统一部署,积极协调企业应急抢险,坚决完成抢险任务。

工程科:

定期对各企业的工程建设和设备检修进行检查和指导,把好质量关,发生突发事件,应立即赶赴现场,做好应急抢险的技术指导工作,确保事件得到有效控制,并负责指导事故后期的恢复重建工作。

执法大队:

协助各企业处置突发事故。发生突发事件,应立即赶赴现场,做好事故现场警戒保卫、交通维护疏导工作,控制事态扩大蔓延。保证救援车辆能够顺利通行,救援工作能够有效开展。

各企业:

成立应急抢险指挥机构和应急抢险队伍,编制应急预案及修订,组织应急抢险队伍的培训、演练,熟悉其职责及程序。应急抢险队要按规定配备救援设施、设备和物资等,储备必要的应急物资和装备。一旦发生突发事件,必须快速反应,迅速启动应急预案,采取果断措施,组织救援,控制事态扩大蔓延,把事件造成的影响和损失降到最低程度。

3 事件分级

3.1燃气行业突发事件分级

Ⅰ级应急事件:站区(储配站、各工业场站、加气站)输配系统遭到严重破坏;燃气输配系统发生事故,造成1人以上死亡;城市管网同时发生多处人为破坏的恐怖事件。

Ⅱ级应急事件:专线和城市中压输配系统发生大量泄漏;燃气输配系统发生事故,造成人员重伤。

Ⅲ级应急事件:公福用户、居民用户发生轻微着火事件;专线、城市中压输配系统发生轻微泄漏事件。

Ⅳ级应急事件:专线、城市中压输配系统发生渗漏;低压输配系统发生轻微渗漏(包括管道、燃气表、阀门等)。

3.2供热行业突发事件分级

Ⅰ级应急事件:发生供热事故,造成1 人以上死亡,或者造成直接经济损失人民币10万元以上,或者造成停暖面积5万平方米以上,或者造成特别严重社会影响;出现供热用煤严重短缺,严重影响市区正常供热。

Ⅱ级应急事件:造成1人以上人员重伤;或者超出企业应急处置能力,需要本部门统一协调处理;或者造成停暖面积5千平方米以上,5万平方米以下的事故。

Ⅲ级应急事件:需要企业协调本单位力量处置的安全生产事故,或者停暖面积在5千平方米以下的供热事故。

Ⅳ级应急事件:能被当班组利用现有资源处理,没有造成停暖的意外事件。

4 预警与预防机制

4.1监控机构

市集中供热和燃气管理办公室应急指挥中心承担市区燃气、供热应急日常处置工作,建立统一接报、分级分类处置的应急平台。负责市区燃气、供热安全系统运行的监测、预警工作。建立统一的突发事件预警系统,完善预测预警机制,平时建立突发事件常规数据库,建立和完善数据监测,信息收集、分析、交流和预测制度、加强对突发事件的监测,预测工作的管理和监督,对各类可能发生突发事件的因素进行研判、开展预测工作,进行风险分析,做到早发现、早报告、早处理,提高应急处置能力和指挥水平。建立城市燃气、供热安全监管体系。对市区燃气、供热系统运行状况进行评估并做出报告。

4.2监测网络

建立市区燃气、供热安全网络,随时进行安全运行监测。

5应急响应

5.1总体要求

突发事件发生后,在市集中供热和燃气管理办公室应急指挥中心的领导下,相关企业应急领导小组负责组织实施事件应急、抢险、排除、抢修、快速修复重建等方面的工作,并及时向市供热和燃气管理办公室应急指挥中心办公室报告情况。造成人员伤亡的突发事件,按有关规定上报。

5.2预案启动

发生Ⅰ、Ⅱ级燃气、供热等系统突发事件或需要由市供热燃气办应急指挥中心负责协调处置的重大事件,经应急指挥中心批准启动本预案;发生Ⅲ、Ⅳ级突发事件和其他事件的,由各企业应急指挥中心决定启动本级应急预案,组织应急处置。

5.3事件报告

5.3.1报告程序

1)燃气、供热等突发事件发生后,现场人(目击者、单位或个人)有责任及义务立即报告。有关应急组织接到报告后,立即指令相关部门派员前往现场初步确认属于何种突发事件。

2)各企业应急指挥中心接到事件报告后,按照“迅速、准确”的原则,10分钟内报告本单位领导,20分钟内报告市集中供热和燃气管理办公室应急指挥中心办公室,1小时之内将书面材料报市集中供热和燃气管理办公室应急指挥中心。根据突发事件情况,若需上报,由市集中供热和燃气管理办公室应急指挥中心办公室30分钟内上报市安全生产监管部门及市委、市政府值班室,书面材料及时上报。发生Ⅱ级及以上重大事件或在特别紧急的情况下,除逐级上报外,可直接报应急指挥中心主任。

5.3.2报告内容

报告包括以下内容:

1)突发事件单位的详细名称、单位负责人、联系电话及地址;

2)发生事件的时间、地点、类别;

3)事件造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失的初步估计;

4)事件的简要经过;

5)事件原因的初步分析判断;

6)事件发生采取的应急处置措施及事件控制情况;

7)需要有关部门和单位协助抢救和处理有关事宜;

8)事件报告单位、签发人和报告时间;

9)其他需要上报的有关事项。

5.4响应行动

燃气、供热行业突发事件发生后,根据其严重程度,应急领导机构立即启动相应等级的预案,并做到:

1)迅速采取有效措施,组织抢救,防止事态扩大;

2)严格保护事故现场;

3)迅速派人赶赴事件现场,负责维护秩序和证据收集工作;

4)服从统一部署和指挥,了解掌握事故情况,协调组织抢险救灾和调查处置等事宜,并及时报告事态趋势及状况;

5)因抢险人员,防止事态扩大、恢复生产及疏通交通等原因,需要移动现场物件的,应当作好标志,采取拍照、摄像、绘图等方法详细记录事故现场原貌,妥善保存现场重要痕迹、物证。

5.5指挥协调

1)应急指挥中心办公室接到Ⅰ级、Ⅱ级事故报告后、立即分析事故的严重程度,及时向应急指挥中心并提出处置建议,由应急指挥中心进行决策,并宣布启动本预案。同时将事件情况报告市政府。需要市政府领导协调的,报告时一并提出处置建议。

2)第一时间召开应急指挥中心成员会议,通报事件情况,应急指挥中心和相关企业应急指挥中心办公室工作人员到位并开展应急工作。

3)应急指挥中心办公室迅速与相关企业应急领导小组联系,了解并核实有关事故和处置情况;各相关科室及单位根据职责分工,做好相关应急工作;应急指挥中心办公室及时做好协调工作,并收集汇总事件发生情况和各方面意见,根据事件严重程度和范围,随时向应急指挥中心、市政府汇报事件处置进展情况。

4)应急指挥中心召开会议,根据事件和应急情况决定抢险、抢修、临时供气、供热等工作方案,组织工作组赴现场协助、指导应急救援工作。

5)应急指挥中心办公室、相关科室及单位按照本部门的职责分工开展应急工作,成员必须坚守岗位。

6)在应急处置中,抢险救援需跨部门调配应急物资、救援力量的,由应急指挥中心集中统一、及时调配,必要时请求市政府协调调配。

5.6信息发布

燃气、供热行业突发事件的信息发布由应急指挥中心实行集中、统一管理,确保信息准确、及时传递,并根据国家有关法律法规、规定向社会公布。

5.7 善后处理

应急指挥中心、督促、协调有关单位依法认真做好善后工作,确保社会稳定。

6 应急结束

6.1 结束程序

按照“谁启动、谁负责”的原则,由相应的应急领导机构决定应急结束,并通知相关单位和社会公众。

6.2事故调查与总结

1)应急指挥中心和事发企业应急领导小组要按照有关规定,进行事件调查,认真吸取教训,及时整改,并对应急处置工作进行评估。

2)在事件调查过程中,要认真分析事件原因,规划、设计、运行、管理各方面提出整改建议。

3)应急终止后的1个月内,事发单位应急领导小组要提交书面总结报告,总结报告应包括下列基本内容:发生事件的基本情况,事件原因、发展过程及造成的后果(包括人员伤亡、经济损失)分析、评估,采取的主要应急响应措施及其有效性,事件结论,调查中尚未解决的问题,主要经验教训,事件责任人及其处理意见,各种必要的附件等。

7 应急保障

7.1 通信保障

1)逐步建立和完善燃气、供热行业突发事件应急响应的网络系统,并建立相应的网络能力保障制度,以保证应急响应期间应急指挥中心同有关部门通信联络的需要。

2)应急响应期间,保障通信网络系统的正常工作;随时接收应急指挥中心的指示和事件发生地的事件信息。

7.2 资金装备保障

为加强突发事件应急处置工作,各单位要想方设法筹集足额资金和设施设备,并列入每年的财务预算中。

各单位要制定紧急情况下的抢险设备、物资储备和调配方案(包括应急处置队伍、车辆、工具、物资和相应资金等),报应急指挥中心备案,且储备的常规抢险机械、设备、物资应满足抢险急需。

7.3.宣传、培训与演练

7.3.1宣传

有计划、有目的、有针对性地开展预防突发事件及应急处置知识的宣传,提高防范意识和应急反应能力。宣传的主要内容包括城市燃气、供热的安全使用及应用的基本常识等。

7.3.2培训

1)各企业第一责任人按要求参加市安监局、市应急办组织的培训。

2)应急队员由各企业应急指挥机构统一组织培训。

3)培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导,救援队伍的相关人员进行上岗前培训和业务培训,保证培训工作质量。

4)培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合。供热企业冬季供热前必须进行一次培训。

7.3.3演练

定期组织演练,以检验预案的实用性和可操作性,提高应急响应能力。

7.4奖励与责任

应急指挥中心按照有关规定,对燃气、供热行业突发事件应急工作中做出突出贡献的集体和个人按照有关规定给予表彰和奖励;对玩忽职守、不服从指挥、不认真负责或临阵脱逃、擅离职守并造成严重后果的责任者依法追究责任。

8 附则

8.1管理与更新

本预案由市集中供热和燃气管理办公室应急中心制定,并负责管理。

预案实施后,随应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,或应急过程中发现存在问题和出现新情况,需修订、更新,报市集中供热和燃气管理办公室批准后,及时修订完善本预案

8.2实施时间

    本预案自发布之日起实施。

机构简介 服务指南 联系我们
版权所有: 咸阳市集中供热和燃气管理办公室 Copyright @ 2013 All Rights Reserved

办公地址:咸阳市渭阳西路59号  邮编:712000  电话:029-33571101  33574030  传真:029-33574030

 技术支持:宣教科  备案号:陕ICP备06000198号