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咸阳市人民政府关于实现2019年经济社会发展良好开局的意见
来源: 作者: 点击数: 发表时间:2019-02-27 17:51:39
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各县市区人民政府,市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构:
      2019年,是中华人民共和国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年。为贯彻落实中央经济工作会议、省委十三届四次全会、市委七届八次全会以及市八届人大四次会议精神,确保2019年经济社会发展良好开局,奋力实现新时代追赶超越新作为,特制定如下意见。
       一、大力实施项目带动方略,促进新旧动能加快转换
       1.保障重点项目顺利建设。按照“抓开工、促前期,抓续建、保投产”要求,建立重点项目绿色审批通道,力争市县重点项目一季度完成审批手续、6月底前全部开工。实行差别化用地政策,探索冬防期重点项目建设特许机制。3月15日集中开工19个重大工业项目、443个市县重点项目,8月底再开工一批重大工业项目。对重点项目实行挂图作战,畅通要素保障,加强跟踪督促,对符合条件的及时纳入统计,每月通报项目进展和入统情况。(市发改委、市自然资源局、市生态环境局、市统计局、各县市区政府和园区管委会等负责)
      2.抓好产业链精准招商。落实全市加强招商引资的若干措施,以电子信息、新能源汽车、高端装备制造、高端能源化工等产业为方向招大引强,蓄积发展强劲动力。以渭河汽车工业走廊、临空经济产业带、彬长旬高端能化基地为重点,紧盯重点区域和知名企业,着力引进一批重大项目和龙头企业。精心做好往届丝博会、农高会等履约落地和本届大会的项目谋划工作,组织开展“招商季”“招商月”活动。建立招商引资精准服务和签约跟踪机制,夯实县市区和园区项目落地任务,提高项目履约率、开工率和资金到位率,确保全年到位资金800亿元、引进外资1亿美元。(市招商局、市发改委、各县市区政府和园区管委会等负责)
      3.强化项目策划包装。抓住国务院基础设施补短板、社会领域公共服务补短板、推动消费增长形成强大国内市场等政策机遇,瞄准基础设施、脱贫攻坚、产业转型、民生改善等关键领域和薄弱环节,深度谋划储备一批重大项目。将补短板工作成效纳入扩大有效投资考核,对进展较好的项目在前期经费、项目申报、土地指标等要素方面优先保障,及时列入国家重大建设项目库,充实更新三年滚动计划,形成项目储备和滚动接续机制。(市发改委、各县市区政府和园区管委会等负责)
      4.创新项目融资方式。抓住国家增加地方政府专项债券规模机遇,将专项债券资金作为政府投资项目资金筹措的重要渠道,争取中省更大债券额度和更多资金支持。灵活运用政府债券、产业基金、政府和社会资本合作等方式,探索发行项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券,发行咸阳“市政项目收益债”。召开项目融资推介会、民间资本对接会,吸引金融机构和民间资本参与项目建设。扩大直接融资规模,引导金融、保险等机构在依法合规和防范风险的前提下保障资金需求,多方为重点项目和补短板项目提供融资和信贷支持。(市财政局、市金融协调服务中心、市发改委等负责)
      5.提早下达各类资金。按照“文到即转、款到即拨”原则,及时将中省各类项目资金拨付建设单位,原则上3月底前下达70%。对以政府性资金为主的重点项目,加大财政资金对项目资本金的支持力度。加大财政出资的产业基金投放力度,财政专项资金、政府性融资担保机构、风险补偿资金积极跟进产业基金项目,形成资金支撑合力。(市财政局、市金融协调服务中心等负责)
      6.完善项目推进机制。加大向上争取、横向协调、向下服务力度,在项目的谋划储备、资金争取、开工建设和项目库建设等方面强化协同联动。完善上大项目好项目、争先创优的激励政策,落实县市区党政主要领导“第一责任人”责任,确保亿元以上重大工业项目接替有序。发展改革、自然资源、生态环境等部门通过联席会议、项目协调会、现场办公会等方式积极推进项目,打通前期手续、项目融资、项目库建设等关键环节,进一步培育新增项目和新增产能,确保重点项目顺利推进。(市发改委、市自然资源局、市生态环境局、各县市区政府和园区管委会等负责)
      二、鼓励支持实体经济发展,推动工业经济稳步回升
       7.夯实工业发展基础。落实省上工业稳增长、民营经济高质量发展等各项政策措施,按照“稳增长、调结构、扩增量、优存量”思路,扎实推进100个工业项目、35个技改项目建设。密切关注重点行业、重点企业运行和产销情况,帮助企业抓生产、强技改、拓市场,对达到固定资产投资额度、项目按计划竣工投产、获得重大技术装备认定等工业企业,通过贷款贴息、资金补助等方式予以支持。对上年已建成、并符合条件的项目和企业及时纳入统计,确保新增规模以上工业企业70户。(市工信局、市财政局、各县市区政府和园区管委会等负责)
      8.壮大特色优势产业。提升电子信息产业规模,推进CEC二期开工建设、合丰泰液晶显示设备等项目达产达效,在延伸产业链条、研发智能终端产品、拓展国内外市场等方面取得突破。大力发展新能源汽车产业,建成秦星25万辆乘用车、沃德新能源汽车项目,聚集汽车零部件等配套产业,建设百万平方米标准化厂房,打造全省汽车产业零部件配套基地。加快装备制造产业园建设,法士特项目一期上半年建成投产,推动正泰电器、浩泽净水环保等集聚发展。推进彬长旬高端能源化工基地承载国家示范性项目和重点工程,以陕煤渭化30万吨煤制乙二醇、陕煤化60万吨甲醇技改等项目为带动,着力发展芳烃等下游产业,争取国能集团彬长CFB示范、光伏领跑者基地等项目取得核准。(市发改委、市工信局、各县市区政府和园区管委会等负责)
      9.大力发展民营经济。破除对民营经济的歧视性限制和各种隐性壁垒,支持民营企业通过专业分工、服务外包、订单生产等方式进军高新技术、新能源、军民融合等领域。清理拖欠账款等问题,设立民营企业纾困基金,完善融资担保体系,切实解决融资难、融资贵问题。推动民营企业参与军品研发和生产服务,促进“民参军”“军转民”项目落地和产业化,建设军民技术成果双向转化服务平台,抓好兴平、高新区和科技产业园等示范基地建设,支持华通机电、科隆能源等企业发展。(市工信局、市金融协调服务中心、各县市区政府和园区管委会等负责)
      10.支持工业园区建设。开展“工业集中区建设年”活动,加大园区基础设施、标准化厂房和“双创”基地建设支持力度,降低企业入园成本。搭建研发中心、金融服务、信息咨询等各类平台,对在技术创新、科技研发上投入较多的企业,在固定资产投资、专利研发、成果转化等方面给予资金补助。(市工信局、市科技局、各县市区政府和园区管委会等负责)
      11.激发企业内生动力。培育50户行业龙头企业,通过资金扶持和政策引导,发挥聚集配套和引领示范效应;培育100户重点中小微企业,推动增品种、提品质、创品牌“三品”建设,实施“个转企、小升规”以及瞪羚计划,以科技创新引领中小企业做大做强;激活100户停产企业,对停产减产企业精准施策,加大协调指导和帮扶力度,确保企业恢复生产、稳健运行。(市工信局负责)
      三、优化供给扩大消费,加快发展外向型经济
      12.积极扩大市场消费。顺应居民消费升级趋势,扩大教育、育幼、养老、医疗、文化等新型消费。鼓励电商企业设立区域销售中心、结算中心,鼓励银行等金融机构设立消费信贷专营部门,支持消费金融公司、汽车金融公司等机构发展。引进国内外免税企业,发展具有自贸区功能的大型购物中心、免税店等业态。推进特色商业街区、步行街和农贸市场改造建设,鼓励发展便利店、社区菜店等社区商业,打造15分钟生活圈。力争新增限额以上企业50户。(市商务局、市金融协调服务中心、各县市区政府等负责)
      13.做大文化旅游产业。推动文化与科技、金融、旅游有机结合,打造一批文化街区、主题公园、博物馆及文化体验馆,推出一批具有秦风秦韵的创意产品,举办第二届旅游商品大赛、首届旅游音乐节等。发展民宿、田园综合体等业态,策划包装葡萄酒庄、生态农业等项目,实施嵯峨山片区田园综合体等项目。提升乡村旅游品质,打造旅游新亮点,做强地域文化品牌。发挥奥体中心、市民文化中心作用,市场化运作体育赛事、文化展演等,打造一批特色品牌化节会展会。(市文化旅游局、市体育局、市统建办等负责)
      14.提高外贸发展水平。加快国际贸易“单一窗口”建设,实施外商投资负面清单管理制度。支持中哈产业园、中韩产业园等建设,用好中欧国际货运班列,推动液晶电视、纺织品等走向国际市场。跟踪服务首届“进博会”签约项目落地工作,积极筹备第二届“进博会”。(市商务局负责)
       四、立足优势挖掘潜力,大力发展“三个经济”
      15.提升发展临空经济。围绕打造全省“三个经济”先行区,建设枢纽经济中心、丝路向西发展门户窗口、流动经济高地。依托咸阳国际机场,以大西安(咸阳)文体功能区为核心,辐射带动泾阳、礼泉、兴平等区域,拉开发展大框架,建设临空经济产业带。加大龙头企业、产业集群引进力度,优先发展高端装备制造、电商物流、生物医药、会展经济、高端生态农业等产业,实现制造业高端化、农业品牌化、服务业特色化,加快由区位优势向产业优势转变。(市发改委、文体功能区、市招商局、市商务局、有关县市区政府等负责)
      16.弥补基础设施短板。发展以公路、铁路和航空为主的综合交通体系,提升基础设施承载能力。积极推动宝麟铁路电化扩能及北延伸线工程、西平铁路复线等铁路项目,大西安环线乾武周高速公路、咸阳南北快速干道等公路项目,淳化货运机场建设、彬州旬邑永寿等通用机场前期工作。服务保障机场三期、银西高铁、乾县至法门寺城际铁路、东庄水库、亭口水库等建设,争取地铁一号线三期开工建设、二期基本建成。(市发改委、市交通局、市水利局等负责)
      五、打造一流营商环境,全力保障高质量发展
      17.争创“零投诉”营商环境。大力开展争创“零投诉”营商环境活动,形成投诉问题受理、处置、回复、督查闭环机制,强化正向激励和反向问责力度。全面推行“互联网+政务服务”和“一号申请、一窗受理、一网通办”模式,形成24小时行政审批系统、掌上审批系统等,加快企业开办全程网上办改革试点,让企业办事“最多跑一次”“只进一扇门”。率先在全省开展“不见面”审批改革,公布“不见面”审批事项清单,最大限度方便群众和企业办事。(市营商办、市职转办、市政务服务中心、各县市区政府和园区管委会等负责)
      18.落实减税降费政策。严格执行国家新一轮税收优惠政策,对月销售额10万元以下(含本数)的增值税小规模纳税人免征增值税。放宽小型微利企业税收标准并加大优惠力度,对创投企业和天使投资个人投向初创科技型企业符合条件的,可按投资额70%抵扣应纳税所得额。初创科技型企业从业人员、资产总额和年销售收入三项指标上限分别提高到300人、5000万元、5000万元。对增值税小规模纳税人,按照50%的幅度减征资源税(不含水资源税)、城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加等。落实国家降低一般工商业用电政策,扩大直供电交易规模,力争全年达到15亿度以上。(市税务局、市财政局、市发改委、各县市区政府等负责)
       19.增强抵御风险能力。加强市场监测,引导市场预期,积极解决房地产市场发展、中小微企业融资、“僵尸企业”处置等问题。稳妥处理政府债务风险,强化政府隐性债务管理,剥离平台公司公益性资产,实现融资平台公司市场化运作。加强企业债券存续期监管,常态化开展企业债券本息兑付排查,遏制非法集资、民间融资和网络金融诈骗等。(市财政局、市金融服务协调中心、市住建局、市工信局、市发改委、各县市区政府和园区管委会等负责)
       20.提升政府工作效能。大力弘扬“马上就办、办就办好”作风,坚持目标、问题和结果导向相统一,采取公开通报、会议反馈、媒体曝光等方式,加大监督问责力度,提升行政效能。完善绩效管理和考核评价体系,加强稳增长政策督查落实和跟踪审计。(市委督查室市政府督查室、市审计局等负责)
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